- Bezprawnik -
- Biznes -
- UFG buduje własny Booking i Airbnb w jednym. Zaskakujący pomysł instytucji od OC
UFG buduje własny Booking i Airbnb w jednym. Zaskakujący pomysł instytucji od OC
Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny sonduje możliwość stworzenia własnej platformy turystycznej, która ma łączyć funkcje znane z takich serwisów jak Booking.com, Airbnb czy Wakacje.pl. Projekt jest bardzo ambitny, ponieważ w jednym miejscu mają znaleźć się noclegi, wycieczki, pakiety wakacyjne, lokalne atrakcje, gastronomia i usługi towarzyszące. Pojawia się jednak pewna wątpliwość dotycząca zasadności realizacji takiego pomysłu przez instytucję zajmującą się przede wszystkim ochroną klientów rynku ubezpieczeniowego, która chce wejść w tak odległy obszar działalności.
UFG szuka wykonawcy platformy turystycznej
Impulsem do niniejszych rozważań jest opublikowane przez UFG zaproszenie do udziału w procedurze RFI (Request for Information), czyli rozeznaniu rynku. Fundusz poszukuje informacji od potencjalnych dostawców, którzy mogliby zaprojektować, zbudować i utrzymywać nową platformę. Nie chodzi tutaj wyłącznie o kolejną wyszukiwarkę hoteli. Zgodnie z założeniami rozwiązanie ma obejmować pięć obszarów: pakiety wakacyjne, wycieczki, noclegi, lokalne atrakcje oraz gastronomię i usługi dodatkowe.
Turysta będzie mógł wyszukać interesujący go wyjazd, sprawdzić dostępność i ceny, zaplanować podróż, a następnie zarezerwować poszczególne usługi. W planach jest również asystent wykorzystujący sztuczną inteligencję. Ma pomagać w wyszukiwaniu ofert, obsługiwać zmiany i reklamacje, a także wspierać przedsiębiorców w przygotowywaniu opisów i tłumaczeń ich ofert.
Rezerwacje i płatności bezpośrednio u usługodawców
Platforma ma być przy tym czymś znacznie szerszym niż tylko katalogiem firm. Ma umożliwiać prezentowanie ofert i dokonywanie rezerwacji, a także dostarczać uprawnionym podmiotom zagregowane dane i raporty dotyczące ruchu turystycznego. UFG zastrzega również, że nie będzie sprzedawcą usług ani pośrednikiem przy zawieraniu transakcji. Rezerwacje i płatności mają odbywać się bezpośrednio u poszczególnych usługodawców. Fundusz ma odpowiadać za technologię i weryfikację przedsiębiorców korzystających z platformy.
RFI to dopiero rozeznanie rynku, a nie decyzja o inwestycji
Na razie nie ma jednak decyzji o realizacji inwestycji. RFI służy zebraniu informacji technicznych, oszacowaniu kosztów i czasu potrzebnego na wykonanie projektu. Termin przekazywania informacji upływa 30 listopada 2026 r. Samo rozeznanie rynku nie oznacza jeszcze, że zostanie ogłoszony przetarg.
Kto właściwie jest właścicielem UFG?
W tym przypadku pojawia się ważna kwestia, która może być dla wielu osób dużym zaskoczeniem. Choć UFG bywa określany mianem „urzędu”, nie możemy go zaliczyć ściśle do organów administracji publicznej. Nie jest też państwową spółką, nie należy do Skarbu Państwa i nie ma klasycznej struktury właścicielskiej. Nie występują w nim akcjonariusze ani udziałowcy, którzy posiadaliby udziały w kapitale.
Członkami Funduszu są zakłady ubezpieczeń
Fundusz jest osobą prawną utworzoną na podstawie ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych. Sam określa się jako instytucja niepaństwowa i niekomercyjna, wykonująca zadania publiczne. Kto zatem tworzy Fundusz? Jego członkami są zakłady ubezpieczeń prowadzące działalność w zakresie obowiązkowych ubezpieczeń OC, w szczególności OC posiadaczy pojazdów mechanicznych i OC rolników. Członkostwo wynika z przepisów ustawy, a nie z zakupu udziałów czy akcji. Oznacza to, że UFG jest instytucją zorganizowaną wokół sektora ubezpieczeniowego, a nie przedsiębiorstwem należącym do państwa.
Struktura organizacyjna Funduszu obejmuje trzy organy: Zgromadzenie Członków, Radę Funduszu i Zarząd. Zakłady ubezpieczeń współfinansują jego działalność poprzez ustawowe składki. Nad działalnością UFG nadzór sprawuje minister właściwy do spraw instytucji finansowych, czyli minister finansów, ale jest to nadzór nad legalnością działania i zgodnością ze statutem, a nie zarządzanie Funduszem przez ministerstwo.
UFG to nie urząd administracji państwowej
Warto też precyzyjnie wyjaśnić kwestię określenia „urząd”. UFG nie jest urzędem skarbowym, urzędem wojewódzkim ani innym organem administracji rządowej. Ustawa określa go jako instytucję wykonującą zadania ustawowe i przyznaje mu osobowość prawną. Jeżeli w dokumentacji lub systemach zakupowych pojawia się słowo „urząd”, nie zmienia to jego statusu prawnego. Nie należy utożsamiać wykonywania zadań publicznych z byciem urzędem administracji państwowej.
Od odszkodowań z OC do turystyki – czy to zadanie UFG?
Podstawowe zadania UFG są ściśle związane z rynkiem ubezpieczeniowym. Fundusz wypłaca odszkodowania osobom poszkodowanym przez nieubezpieczonych sprawców wypadków, kontroluje spełnianie obowiązku posiadania OC, nakłada karę za brak OC i dochodzi roszczeń od osób, które nie wykupiły wymaganej polisy. UFG obsługuje również Turystyczny Fundusz Gwarancyjny, który stanowi dodatkowe zabezpieczenie podróżnych na wypadek niewypłacalności organizatorów turystyki. W tym sensie Fundusz ma związek z branżą turystyczną. Czym innym jest jednak ochrona klientów, gdy niewypłacalne biuro podróży nie zrealizuje wyjazdu, a czym innym budowanie ogólnopolskiej platformy do wyszukiwania i rezerwowania usług turystycznych.
W moim odczuciu to znacząca różnica. Można uzasadniać, że nowy projekt ma wspierać polską turystykę, ale trzeba też odpowiedzieć na pytanie, czy jego realizacja rzeczywiście mieści się w celach i zadaniach Funduszu określonych przez ustawodawcę.
Kto zapłaci za budowę platformy turystycznej UFG?
Jednym z najważniejszych pytań, na które na obecnym etapie nie ma odpowiedzi, jest właśnie to, kto pokryje koszty tworzenia nowej platformy. Dokumentacja RFI ma pomóc oszacować wartość projektu, ale nie znamy jeszcze jego ostatecznego budżetu ani źródła finansowania. Należy jednak pamiętać, że UFG nie jest typową firmą technologiczną finansowaną z kapitału prywatnych inwestorów. Jego działalność opiera się na ustawowo określonych przychodach, w tym składkach zakładów ubezpieczeń, opłatach, wpływach z roszczeń i przychodach z lokowania środków.
Dlatego szczególnie istotne będzie ustalenie, z jakich pieniędzy sfinansowane zostaną budowa, późniejsze utrzymanie, rozwój i promocja platformy. Czy koszty zostaną pokryte z przychodów własnych Funduszu? Czy będą wykorzystywane środki związane z realizacją jego ustawowych zadań? A może projekt otrzyma odrębne finansowanie?
Czy za platformę zapłacą kierowcy?
Nie oznacza to oczywiście automatycznie, że każdy właściciel polisy finansuje UFG bezpośrednią dopłatą ani że część składki OC jest od razu przeznaczana na budowę platformy turystycznej. Temat jest jednak wrażliwy, bo kierowcy i tak odczuwają kolejne podwyżki OC. Nie znamy jeszcze szczegółów dotyczących źródła finansowania tego projektu. Pojawia się jednak uzasadnione pytanie, czy środki gromadzone przez instytucję powołaną do ochrony poszkodowanych i klientów rynku ubezpieczeniowego powinny być zaangażowane w budowę konkurencji dla komercyjnych serwisów rezerwacyjnych. UFG powinien wyjaśnić, z jakich pieniędzy zamierza sfinansować inwestycję i czy nie będzie ona odbywała się kosztem realizacji jego podstawowych zadań.
Konkurencja dla Booking.com czy kolejny kosztowny projekt?
Samemu pomysłowi nie można odbierać jego niewątpliwych zalet. Małe pensjonaty, lokalne atrakcje czy niewielkie firmy turystyczne mogłyby otrzymać dodatkowy kanał dotarcia do klientów. Szczególnie interesująca jest możliwość ograniczenia kosztów związanych z korzystaniem z komercyjnych pośredników. Dla przedsiębiorców, którzy muszą oddawać część przychodów globalnym platformom rezerwacyjnym, może to być atrakcyjna alternatywa.
Pytanie jednak, czy samo uruchomienie kolejnego serwisu wystarczy, aby przekonać turystów, którzy tanie wakacje od lat rezerwują w znanych serwisach, do zmiany przyzwyczajeń. Booking.com i Airbnb budowały swoją pozycję przez lata, inwestując ogromne środki w rozpoznawalność, technologię, obsługę klienta i pozyskiwanie ofert. Nowa platforma będzie musiała zmierzyć się z podobnymi wyzwaniami. Istotne będzie również to, kto poniesie koszty jej promocji i utrzymania, jak będzie wyglądała odpowiedzialność za błędy systemu oraz kto zagwarantuje jakość prezentowanych ofert.
Czy UFG powinien budować komercyjną platformę technologiczną?
Nie można też całkowicie pominąć szerszego problemu. Instytucja powołana do wykonywania konkretnych zadań ustawowych chce podjąć się przedsięwzięcia o charakterze komercyjnej platformy technologicznej. Nawet jeśli pomysł może przynieść korzyści branży turystycznej, nie oznacza to automatycznie, że właśnie UFG powinien go realizować.
Fundusz powinien przede wszystkim zapewniać bezpieczeństwo osobom poszkodowanym w wypadkach, chronić klientów na rynku ubezpieczeniowym i prawidłowo wykonywać zadania powierzone mu przez ustawodawcę. Jeżeli chce dodatkowo budować rozbudowaną platformę turystyczną, powinien przekonująco uzasadnić zarówno jej cel, jak i podstawę prawną oraz ekonomiczną zasadność. Polscy przedsiębiorcy turystyczni mogą zyskać nowe narzędzie sprzedaży. Pozostaje jednak pytanie, czy będzie to rzeczywiście efektywna inicjatywa wspierająca branżę, czy kolejny kosztowny projekt informatyczny, którego utrzymanie i rentowność okażą się znacznie trudniejsze niż jego uruchomienie.
zobacz więcej:
